【策略風知識新聞網｜前瞻碳市：當碳定價走向制度與競爭（中）】

—— 碳資產政治經濟學與國際競爭力（中）

上次我們談到，低碳資源如何因應碳市場的需要，不管出於直接或間接；主動或被動，在不同的國家與經濟體，碳權與全球能源事實上已開始走向分眾化。今天，我想進一步探討這些差異如何被制度化？如何持續驅動甚至改寫市場秩序，並由此探討碳定價的發展趨勢與全球走向。

在這樣的背景下，一個國家是否具備碳資產分配能力，將直接影響產業在全球的競爭力。因此，如果一個國家只有政策口號，卻缺乏可落地的能源供給、碳資產制度與行政協調能力，那麼，終將在新一波產業競爭中，逐漸失去全球吸引力。

碳定價制度 環境政策到公共財政

世界銀行2026年《碳定價現況與趨勢》報告指出，全球碳定價機制正在持續擴張。全球已有87項碳定價政策，直接碳定價已涵蓋接近3成的全球溫室氣體排放，並在2025年為公共財政，帶來超過1,070億美元收入。

這個數字的意義不只是「排碳變貴了」。更重要的是，碳定價正在使碳排放從外部成本變成制度成本，並進一步使碳資產成為可計價、可管理、可分配的資源。

當碳價存在，碳就不再只是環境報告中的數字，而是企業財務、國家財政與產業競爭力的一部分。排放配額、碳稅、碳費、碳信用、碳交易、碳抵換、國際轉讓減緩成果與巴黎協定第6條，都在共同形成一個新的制度市場。這個市場的關鍵，不是單純交易量，更在對制度的掌控力。因此，我認為碳定價的下個階段，不只是談論碳有價，而是要關切碳資產有其分配秩序。

高耗能製造業 正改變碳資產價值

AI、半導體、資料中心與高階製造業的快速成長，使能源與碳資產問題變得更加急迫。過去企業談減碳，常常是為了ESG報告、品牌形象或供應鏈要求。但現在情況不同。對高耗能產業而言，低碳能源與碳資產已經成為生產條件，例如：半導體製造就必須要有大量清潔與穩定的電力。

AI資料中心也需要長時間、高密度供電。國際品牌已要求所有供應鏈要提出減碳證明。CBAM與各國碳定價制度，正在把碳成本轉化成貿易成本；金融機構也開始將氣候風險納入投資判斷。在這樣的背景下，一個國家是否具備碳資產分配能力，將直接影響其產業競爭力。所以說，如果一個國家只有政策口號，卻缺乏可落地的能源供給、碳資產制度與行政協調能力，那麼它在下一波產業競爭中將逐漸失去吸引力。

今後，企業選擇投資地點時，除要看電價、人力、土地與稅率，也會看這個地區是否有低碳能源？是否有碳資產配置能力？是否能支撐國際供應鏈揭露？是否能降低未來碳成本？是否能協助企業，在全球市場中維持競爭力？這代表碳資產已經從ESG議題，進入國家產業政策核心。

碳資產分配權 未來國際競爭核心

在過去石油等化石燃料時代，國家競爭力很大一部分取決於能源的取得能力。比的是誰掌握石油、天然氣與運輸通道，誰就能在國際政治中取得較高話語權。雖然對能源的要求相較以往更複雜多元，但最近的國際局勢，其實還在持續上演類似這樣的戲碼，只是關注點不同。

到現在，全球步入碳中和時代，新的問題刻正浮現：誰掌握碳資產，誰就可能掌握下一階段國際競爭的話語權。例如：低碳能源、再生能源憑證、排放配額、碳信用、自然碳匯、藍碳、碳移除；國際轉讓減緩成果；碳金融工具；符合供應鏈要求的減碳證明。

這些資產看似分散，但本質上都指向同一件事：國家是否有能力把低碳行動制度化、資產化、金融化與國際化；如果有能力，碳資產就不只是環境成果，而會成為產業談判籌碼、外交合作工具與國家競爭力來源。反之，再多的自然資源、再多的再生能源潛力，也可能無法轉化成真正的國際影響力。

因此印度、日本、越南、巴西、土耳其與許多新興經濟體都開始推動碳定價或排放交易制度。它們不是只為了環保，而是在建立下一個市場秩序中的位置—碳資產分配能力的位置。

下一輪競爭 就比誰能分配碳資產

當碳定價走向制度化，碳資產便從環境工具進一步演變成為財政資源、產業條件與國際競爭秩序的一部分。高耗能製造業的擴張，則讓低碳能源與碳資產不再只是加分項，而逐漸成為投資設廠與供應鏈布局的前提。也因此，下一輪競爭的焦點，已不只是誰比較重視減碳，而是誰能在制度上掌握碳資產的分配權。

然而，當問題推進到制度位置與分配能力時，臺灣就不能只把自己放在國內政策的框架中理解。對臺灣而言，真正的難題在於：一方面必須回應全球供應鏈與國際碳規則；另一方面又必須在有限的制度位置中，尋找可行的治理能力。下一篇將回到台灣，進一步討論碳市場外一些更根本的問題。瞭解何以碳資產治理如箭在弦？成為必須。